Для ответа на этот вопрос, в статье нам в том числе придется рассмотреть приемку сетей газопотребления не только после технического перевооружения, но и после строительства и реконструкции таковых, за исключением сетей газопотребления жилых зданий и относящегося к ним внутри-домового газового оборудования (ВДГО).

Объектами рассмотрения настоящей статьи будут объекты осуществляющие транспортировку природного газа к газоиспользующему оборудованию газифицируемых зданий и газоиспользующему оборудованию, размещенному вне зданий, — с давлением, не превышающим 1,2 мегапаскаля, а так же к газотурбинным и парогазовым установкам — с давлением, не превышающим 2,5 мегапаскаля, являющиеся объектами технического регулирования в соответствии с Техническим регламентом «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления» и Федеральным законом «О техническом регулировании».

Сетью газопотребления признается единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Так как все сети газопотребления работающие с давлением газа от 0,005 до 1,2 МПа, попадают под действие Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, и относятся к категории опасных производственных объектов III класса опасности, понятие сети газопотребления следует дополнить информацией о том, что в составе сети газопотребления учитываются наружные и внутренние газопроводы организации с учетом разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий в зданиях и сооружениях на территории организации.

С понятием «сеть газопотребления» частично разобрались, далее, чтобы ответить на вопрос, кто проводит приемку сетей газопотребления после технического перевооружения на ОПО, следует дать определение понятию техническое перевооружение. Определение понятию «техническое перевооружение» дано в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, из которого следует, что к техническому перевооружению ОПО относится — приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств.

Переходим к сути и сложности главного вопроса, являющегося целью настоящей статьи.

До вступления в силу Приказа Минстроя России от 20.11.2019 N 702/пр «Об утверждении Изменения N 3 к СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы», приемка сетей газопотребления осуществлялась в соответствии «СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы». Документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии. Форма такого акта была установлена Приложением Ж к СП 62.13330.2011.

С момента вступления в силу, летом 2020 года, Приказа Минстроя России от 20.11.2019 N 702/пр, приемка сетей газопотребления в соответствии с СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы» не осуществляется. Теперь приемка сетей газопотребления являющихся объектами технического регулирования выполнятся в соответствии Техническим регламентом «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г., №870.

В техническом регламенте достаточно подробно обозначен порядок приемки (ввода в эксплуатацию) построенных и реконструированных сетей газопотребления.

Так, например, пунктом 93 регламента определен состав приемочной комиссии, создаваемый Застройщиком (Заказчиком), в отношении построенных и реконструированных сетей газопотребления, в состав которой входят представители:

• застройщика;
• строительной организации;
• проектной организации;
• эксплуатационной организации;
• федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды (в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации);
• федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора;
• федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности;
• представители других заинтересованных организаций.

А загвоздка заключается в том, что действие технического регламента «О безопасности сетей газопотребления» распространяется на сети газораспределения и сеть газопотребления в процессе их строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации, капитального ремонта, консервации, ликвидации и не распространяет свое действие в процессе технического перевооружения.

К сожалению, ни в Техническим регламенте, ни в СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы», ни в ГОСТ Р 58095.4-2021. «Требования к сетям газопотребления» ни в других нормативно правовых актах, регламентирующих деятельность, связанную со строительством, реконструкцией, эксплуатацией, техническом перевооружением и капитальным ремонтом сетей газопотребления иных требований к их приемке не установлено.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что состав приемочной комиссии для приемки сетей газопотребления после технического перевооружения — не установлен.

В случае если объект является объектом технического регулирования, в соответствии с Техническим регламентом «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», и относится к категории опасных производственных объектов по смыслу Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», для определения состава комиссии следует руководствоваться составом определенным для приемки сетей газопотребления после завершения строительства либо реконструкции, однако с поправкой на то, что в данном случае соблюдение этих правил не будет обязательным, а будет носить рекомендательный характер.

Заключение:

Знаем, что большинство интересует обязанность по включению в состав приемочной комиссии после проведения работ по техническому перевооружению представителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности (Инспектора Ростехнадзора).

Включение в состав приемочной комиссии по приемке сетей газопотребления после технического перевооружения, инспектора Ростехнадзора, и других представителей органов исполнительной власти не является обязательным. Состав приемочной комиссии в данном случае должен быть определен эксплуатирующей организацией самостоятельно.

P.S. На нашей практике неоднократно фиксировались случаи отказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, от участия в приемочной комиссии по приемке сетей газопотребления после проведения работ по техническому перевооружению.

Ответ Ростехнадзора